安徽:對有關(guān)征地補償標準作出重大政策調(diào)整 |
2022-11-24 15:35:41 稿件來源:安徽網(wǎng) |
大皖新聞訊 11月23日,安徽省政府召開新聞發(fā)布會,省自然資源廳黨組成員、副廳長方成就《安徽省實施(中華人民共和國土地管理法>辦法》修訂情況(以下簡稱《實施辦法》)進行了介紹,《實施辦法》將于今年12月1日起實施。記者從發(fā)布會上了解到,《實施辦法》對有關(guān)征地補償標準作出重大政策調(diào)整。 "我省將進一步增強被征地農(nóng)民的獲得感,最大程度讓被征地農(nóng)民獲得更多補償,要求土地補償費、安置補助費主要用于被征地農(nóng)戶。"方成透露,目前我省進一步完善土地征收程序、土地補償費和安置補助費分配辦法,保障被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益。 禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè) 我省是耕地大省,守好耕地紅線,嚴保嚴管是關(guān)鍵。新《實施辦法》進一步強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護,作了細化補充規(guī)定。 為強化耕地保護的主體責(zé)任,《實施辦法》明確,各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé),其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。為加強永久基本農(nóng)田保護,在要求科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上,對涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定,即經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。 糧食,是治國安邦的根本,耕地則是糧食生產(chǎn)的重要前提與保障。《實施辦法》明確,堅決遏制耕地"非糧化""非農(nóng)化",禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè),嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保障國家糧食安全。為加強對閑置、荒蕪耕地的管理,我省禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過土地托管、代耕代種等模式,恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。 規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收補償安置 農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源,是農(nóng)民增收致富的核心資產(chǎn)。 《實施辦法》以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序,細化了土地征收補償及安置費的標準和分配方式,更加符合現(xiàn)實情況和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展,更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 《實施辦法》規(guī)定:明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責(zé),設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府負責(zé)組織擬定和實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,縣級以上人民政府是土地征收申請和實施主體。 特別指出的是新《實施辦法》還著重強調(diào)"申請征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計劃要求";分類明確農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補償安置標準,特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補償費和安置補助費采用宗地地價評估的方式進行補償安置,突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。 被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系 農(nóng)村集體土地征收涉及廣大被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的切身利益。方成介紹,根據(jù)新《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,征收土地補償費用包括三個部分,一是土地補償費和安置補助費;二是農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償;三是被征地農(nóng)民的社會保障費用。此外,因征收造成搬遷和臨時安置的,還包括搬遷和臨時安置費。新《實施辦法》結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平,落實"保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障"等要求,對各項土地征收補償安置標準作出明確規(guī)定。 《實施辦法》把我省關(guān)于實施區(qū)片綜合地價的經(jīng)驗和做法上升為地方性法規(guī)規(guī)定,規(guī)定由省政府統(tǒng)一制定公布全省征地區(qū)片綜合地價標準,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次,從而更加符合現(xiàn)實情況和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展,更有利于保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。 值得關(guān)注的是,《實施辦法》對有關(guān)征地補償標準作出重大政策調(diào)整。對征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的,采用宗地地價評估的方式進行補償安置;征收集體未利用地的,按照征收集體農(nóng)用地的標準進行補償安置。同時將設(shè)區(qū)的市人民政府制定的地上附著物、青苗等補償標準,由報省自然資源廳備案調(diào)整為報省人民政府批準。 "我省將進一步增強被征地農(nóng)民的獲得感,最大程度讓被征地農(nóng)民獲得更多補償,要求土地補償費、安置補助費主要用于被征地農(nóng)戶。"方成表示,被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的,土地補償費的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,安置補助費全部歸被征地農(nóng)戶所有,進一步增強被征地農(nóng)民的獲得感。 "保障被征地農(nóng)民的長遠生計,《實施辦法》要求地方政府將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系,為被征地農(nóng)民提供更為全面的保障。這些規(guī)定把改革發(fā)展需要同保障人民共享發(fā)展成果有機統(tǒng)一起來,體現(xiàn)了人民至上的立法理念。"方成透露,目前,省自然資源廳廳正在積極組織起草《安徽省征地及補償安置辦法》等配套制度,進一步完善土地征收程序、土地補償費和安置補助費分配辦法,保障被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益。 構(gòu)建嚴格高效的建設(shè)用地管控制度 從第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)看,我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高,城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度的存在,村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度,建立健全嚴格的建設(shè)用地管控制度,全面提升用地效率,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地要素支撐。 為此,新《實施辦法》針對建設(shè)用地管控主要作了以下規(guī)定:建立土地要素配置新機制,要求各級人民政府堅持土地要素跟著項目走,統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用,保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求;將集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂等經(jīng)營性用途,為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障;創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機制,堅持實事求是,對因依法批準修改工程設(shè)計導(dǎo)致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程,可以按照實際用地范圍向原用地批準機關(guān)申請對原建設(shè)用地批準文件進行調(diào)整;加強和改進農(nóng)村宅基地的審批管理,對宅基地用地標準、申請條件、退出、不予批準的情形作出了明確規(guī)定。 方成介紹,為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求,新《實施辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點建設(shè)用地審批程序,同時出于便民考慮,規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過原批準用地范圍建住宅的,無需另行審批,但應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 大皖新聞記者 葉曉 |