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黨的二十大報告提出，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。這是黨中央審時度勢、針對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢任務(wù)提出的促進就業(yè)目標。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，促進高質(zhì)量充分就業(yè)需要創(chuàng)造相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和必要條件。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。奮力推動高質(zhì)量發(fā)展將為促進高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)造宏觀經(jīng)濟環(huán)境，有助于充分發(fā)揮市場配置包括勞動力要素在內(nèi)的各生產(chǎn)要素的決定性作用，提升資源配置效率，提升勞動生產(chǎn)率；有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為勞動力向空間更大、收入更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；有助于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)造更多的城鎮(zhèn)就業(yè)機會并有效提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)質(zhì)量。

保持經(jīng)濟適度增長將為實現(xiàn)就業(yè)目標奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國GDP年均增長6.6%，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增長1054萬人。黨的二十大報告提出，“到二〇三五年，我國發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平”。從長遠看，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變。從就業(yè)需求的角度看，在未來15年，我國每年仍有大量新成長勞動力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力需要在城鎮(zhèn)就業(yè)。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，將為促進高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為實現(xiàn)就業(yè)目標提供了強勁動力。近年來，我國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能，為擴大就業(yè)創(chuàng)造了更好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)就業(yè)的時空限制，形成了新的就業(yè)生態(tài)。智慧工廠、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程辦公等生產(chǎn)服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化解決方案設(shè)計師、商務(wù)數(shù)據(jù)分析師、網(wǎng)約配送員等新職業(yè)層出不窮。努力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠有效擴大就業(yè)容量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，激發(fā)勞動力市場活力。應(yīng)從平臺企業(yè)和新形態(tài)就業(yè)者的實際出發(fā)，抓緊研究制訂鼓勵和支持平臺企業(yè)吸納就業(yè)，開展培訓，享受就業(yè)、社保補貼等優(yōu)惠政策。同時，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作特點制定工作時間、職業(yè)安全、勞動報酬等勞動標準，并完善相關(guān)勞動法律法規(guī)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全終身職業(yè)技能培訓制度，為實現(xiàn)就業(yè)目標提供了人才支撐。近年來，我國教育培訓工作取得了歷史性成就。2021年，勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，比2012年增加1.0年。每年全國高等學校和職業(yè)院校輸送數(shù)以千萬計畢業(yè)生，繼續(xù)教育為各行各業(yè)培訓上億人次，技能勞動者數(shù)量突破2億人，其中高技能人才超過6000萬人。勞動年齡人口素質(zhì)不斷提升，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)造了基本條件。當前及今后一個時期，高等教育和職業(yè)教育應(yīng)更加注重把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢和市場需求，及時調(diào)整高校學科專業(yè)設(shè)置，增加經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的數(shù)字技術(shù)、醫(yī)療護理等學科專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，健全終身職業(yè)技能培訓制度，致力于培養(yǎng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。

就業(yè)是最基本的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是就業(yè)工作總的遵循。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實施有利于擴大就業(yè)的財政、貨幣政策，推動投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同；在制定財政、貨幣等重大政策時，綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量、失業(yè)風險等帶來的影響。在對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控時，把就業(yè)指標作為調(diào)控的依據(jù)；推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策聚力支持就業(yè)。加快制定高質(zhì)量充分就業(yè)的政策支持體系、指標衡量體系和效果評估體系。

此外，要加快健全就業(yè)服務(wù)體系，兜牢幫扶救助底線，落實落細就業(yè)政策。我國應(yīng)加快健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)標準化和人員隊伍建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性。著重強化對大學畢業(yè)生等青年就業(yè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持；加強對新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)的服務(wù)，提供方便快捷的掌上勞動保障服務(wù)；著重對零就業(yè)家庭等困難群體進行就業(yè)扶持和兜底保障。

（作者：劉燕斌，系中國勞動和社會保障科學研究院研究員）