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　  土地是發(fā)展之本，民生之基。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要節(jié)約集約利用好每一寸土地。

　　作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省份，近年來，安徽?qǐng)?jiān)持“硬”的措施保護(hù)耕地，優(yōu)化土地資源利用方式，提高土地資源利用效率，最大限度發(fā)揮土地綜合效益。點(diǎn)“土”成金，為服務(wù)“經(jīng)濟(jì)大省”挑大梁提供了強(qiáng)有力的自然資源要素保障。

　　綜合治理，渣場(chǎng)變身萬畝良田

　　盛夏時(shí)節(jié)，在合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)的“老鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)”內(nèi)，水稻、玉米等農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好，一派豐收在望的喜人景象。

　　“這里原是引江濟(jì)淮工程蜀山區(qū)3號(hào)棄渣場(chǎng)，堆積的土方量超千萬立方米，相當(dāng)于一座小山?！焙戏适凶匀毁Y源和規(guī)劃局土地整治辦公室負(fù)責(zé)人吳程龍介紹，該棄渣場(chǎng)占地16638畝，涉及耕地14415畝。

　　2023年，合肥市啟動(dòng)了這個(gè)引江濟(jì)淮工程沿線單體最大的棄渣場(chǎng)復(fù)墾工程。原先預(yù)留的種植土回填，修復(fù)了土壤耕作層，通過種植綠肥培肥地力等方式，快速構(gòu)建土壤耕作層，提升土壤肥力。針對(duì)江淮丘陵崗圩交錯(cuò)、土地高低不平等問題，合肥市通過清除土地圍堰、暢通灌溉溝渠等措施，讓小田變大田、碎田變整田，解決了耕地碎片化的問題。

　　“引江濟(jì)淮工程中產(chǎn)生的廢土渣土，變廢為寶，打造出全國(guó)唯一一塊位于省會(huì)城區(qū)的萬畝農(nóng)場(chǎng)?！眳浅听埍硎?，今年3月，項(xiàng)目通過驗(yàn)收。經(jīng)過兩年多綜合治理，荒蕪渣場(chǎng)已變成為萬畝良田，有了個(gè)嶄新的名字——“老鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)”。

　　今年春季，“老鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)”萬畝油菜花海絢爛綻放，吸引眾多市民游客打卡，成為合肥生態(tài)文旅新名片。

　　“接下來，我們將把土地復(fù)墾和農(nóng)文旅項(xiàng)目融合開發(fā)相結(jié)合，挖掘合肥本土農(nóng)耕文化，打造‘農(nóng)業(yè)+旅游+文化’綜合園區(qū)。”吳程龍說。

　　從荒蕪渣場(chǎng)到萬畝良田，從生態(tài)傷疤到產(chǎn)業(yè)沃土，正是安徽落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的生動(dòng)實(shí)踐。

　　萬物土中生，有土斯有糧。近年來，我省守牢耕地紅線，印發(fā)《安徽省土地監(jiān)督檢查條例》，規(guī)范土地監(jiān)督檢查行為，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；把節(jié)約集約用地理念貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址選線、土地供應(yīng)等項(xiàng)目全生命周期，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地；通過實(shí)施占補(bǔ)平衡制度改革，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”，確保省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　如今，安徽耕地保護(hù)工作成效明顯，年度國(guó)土變更調(diào)查成果位列全國(guó)第一方陣。截至目前，全省耕地面積約8393萬畝，較2023年增加了48萬畝，全省耕地面積連續(xù)4年凈增加，連續(xù)25年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在2024年國(guó)家對(duì)省級(jí)黨委、政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中，我省獲得“優(yōu)秀”等次。

　　向“天”發(fā)展，高效促進(jìn)節(jié)約用地

　　從農(nóng)村到城市，從港口到園區(qū)，從礦山到企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)都是土地。土地資源如此寶貴，如何實(shí)現(xiàn)其高效利用？

　　馬鞍山市博望區(qū)給出了答案：向垂直空間要效益。

　　近日，記者走進(jìn)馬鞍山市博望區(qū)高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段）施工現(xiàn)場(chǎng)看到，兩棟廠房的第一層、第二層已經(jīng)進(jìn)入裝飾階段，第三層的框架柱施工正在進(jìn)行中。

　　和常見的單層廠房不同，該項(xiàng)目由兩棟三層的立體式廠房組成?！耙粚邮菣C(jī)械加工企業(yè)，二層是精加工企業(yè)，三層主要發(fā)展倉儲(chǔ)、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)?！辈┩麉^(qū)高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段），是博望區(qū)首個(gè)由政府部門投資建設(shè)的“機(jī)器上樓、汽車上頂”產(chǎn)業(yè)園，總占地面積48.28畝。

　　距離該項(xiàng)目不遠(yuǎn)處，博望科技孵化園（C區(qū)）也正在緊鑼密鼓地施工。該項(xiàng)目建設(shè)用地面積約41.68畝，擬建11個(gè)單體，包括3棟車間、1棟汽車坡道、1棟綜合樓等。該園區(qū)同樣是“機(jī)器上樓、汽車上頂”產(chǎn)業(yè)園，車間都是三層結(jié)構(gòu)。一層是重型機(jī)械設(shè)備制造，二層、三層是輕型機(jī)械設(shè)備制造或產(chǎn)品精加工，私家車停樓頂。

　　隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，發(fā)展空間不足成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約因素。2021年以來，馬鞍山市博望區(qū)深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)重塑，打造“園區(qū)—單元—項(xiàng)目”管理新模式，以設(shè)置畝均稅收門檻等舉措激勵(lì)用地主體自主節(jié)地。

　　“‘汽車上頂，機(jī)械上樓’提高了工業(yè)用地的利用率，有效緩解當(dāng)前工業(yè)用地緊張形勢(shì)。”馬鞍山自然資源和規(guī)劃局博望分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，博望區(qū)已建成首批十大產(chǎn)業(yè)園，總用地規(guī)模823畝，綜合容積率為1.55，建成后可容納約300家企業(yè)入駐，節(jié)約1700畝土地。已完成土地出讓容積率分別達(dá)到2.24、2.22、2.27，在重工業(yè)廠房類別內(nèi)居于領(lǐng)先水平。

　　近年來，安徽樹牢“凡用地、先挖潛”的理念，圍繞存量土地盤活利用，不斷創(chuàng)新手法、步法、打法，形成了一批改革舉措：包括構(gòu)建土地節(jié)約集約利用管理體制、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地新模式、探索“健康體檢+土地管家”等。

　　這一創(chuàng)新做法成效斐然：2024年，全省單位GDP耗地量下降6.09%，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)際建成率、工業(yè)固投、畝均稅收同比分別提升4.1%、4.7%、8.1%，處置批而未供土地20.81萬畝、閑置土地5.76萬畝，處置率分別為29.15%、24.71%，盤活低效用地5.53萬畝。

　　盤活存量，閑置土地重?zé)ㄐ律?/strong>

　　在有限的土地上，如何實(shí)現(xiàn)更高水平的利用？除了向“上”要空間，也要朝“下”找存量，利用地下和地上空間進(jìn)行多層次開發(fā)，有效解決空間緊缺問題。

　　近日，記者走進(jìn)位于蚌埠市龍子湖區(qū)高新電子產(chǎn)業(yè)園三期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，所有樓棟已經(jīng)封頂進(jìn)入驗(yàn)收階段。曾經(jīng)閑置荒蕪的土地，正煥發(fā)出新的生機(jī)。

　　龍子湖區(qū)高新電子產(chǎn)業(yè)園三期項(xiàng)目所在地原為一家木藝包裝公司。2013年、2014年，這家木藝包裝公司通過掛牌方式取得兩宗工業(yè)用地使用權(quán)，合計(jì)184.6畝。

　　“因企業(yè)業(yè)務(wù)效益一直未達(dá)預(yù)期，兩塊工業(yè)用地直至2021年一直未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)?！卑霾菏凶匀毁Y源與規(guī)劃局龍子湖區(qū)分局局長(zhǎng)吳莉說。

　　2022年初，龍子湖區(qū)政府多次與用地企業(yè)進(jìn)行溝通，研究再開發(fā)方案。2022年7月，蚌埠市東方投資集團(tuán)有限公司與這家木藝包裝公司簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同并辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，通過市場(chǎng)化的方式盤活了兩塊閑置土地。至此，兩塊工業(yè)用地經(jīng)歷多年荒蕪后終于迎來了建設(shè)時(shí)刻。

　　近年來，我省全面查清批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立臺(tái)賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，“一地一策”制定分類處置方案，節(jié)約集約用地綜合改革成效明顯。

　　2024年，全省批準(zhǔn)建設(shè)用地21.72萬畝，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地40.72萬畝，批地和供地總量居全國(guó)前列，有效保障了332個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地、1745個(gè)批次用地需求，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“今年，安徽將全面完成土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，以嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量為導(dǎo)向，謀劃實(shí)施土地節(jié)約集約利用改革2.0版，爭(zhēng)取擴(kuò)大安徽低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（羅曉宇）