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明天（11月21日），一場重磅大會——全國城市更新工作推進會，將在安徽蕪湖召開。

這是中央城市工作會議后的首場全國性推進會，將是觀察中國城市發(fā)展新動向的關(guān)鍵窗口。

這場大會在安徽召開，有何深意？

蕪湖十里江灣

01

“安徽城市集體‘開掛’了”

先來看一張榜單。

前不久，一張關(guān)于2022年至2024年全國人口增量20強城市榜，在朋友圈刷屏。

讓人意外的是，排在第一位的不是北上廣深，也不是近年來風頭正勁的杭州、成都等網(wǎng)紅城市，而是一座新一線城市——合肥。

數(shù)據(jù)顯示，近三年合肥常住人口增加53.7萬，跨過千萬人口大關(guān)，成為全國第18座、長三角第4座千萬人口城市，躋身全國“雙萬城市”（萬億GDP、千萬人口）之列。

2022年至2024年全國人口增量10強城市（單位：萬人）

更重要的是，合肥新增人口的質(zhì)量很高。2024年，合肥新增就業(yè)參保大學生達到35萬人，近三年共有超過100萬名大學生選擇在合肥就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

合肥表現(xiàn)亮眼，安徽“第二城”蕪湖同樣可圈可點。2024年，蕪湖凈增人口4.1萬人，近4年凈增15.3萬人，展現(xiàn)出強大而持續(xù)的吸引力。

策叔注意到，從2021年開始，蕪湖引進的大學生數(shù)量一路攀升：3.3萬、6.7萬、8.8萬，再到2024年的10.04萬，四年翻了三倍，增速越來越快——這座城市對年輕人的吸引力藏不住。

不僅僅是合肥、蕪湖這樣的“明星城市”，曾以勞務(wù)輸出聞名的皖北地區(qū)，人口流向也在悄然轉(zhuǎn)變，“回流”正成為區(qū)域發(fā)展的新關(guān)鍵詞。

以第一人口大縣臨泉為例，“人口回流潮”尤為明顯。2015至2024年間，近30萬在外打拼的臨泉人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中不乏年輕人的身影。

放大到全省來看，安徽從2020年起扭轉(zhuǎn)了長期以來人口外流態(tài)勢，2024年常住人口凈流入15.7萬人，位居全國第6位，是中部六省中唯一實現(xiàn)正增長的省份，也是8個常住人口呈現(xiàn)正增長的省份之一，其中，新增參保大學畢業(yè)生增長76.6%。

人口是城市活力的風向標，一個地方的吸引力越強，活力就越澎湃。持續(xù)增長的人口，成為安徽城市發(fā)展活力的最好印證。

與城市活力同步提升的，是安徽城市經(jīng)濟競爭力。有智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2014-2023年十年間，全國城市經(jīng)濟年增長率最快的十個城市中，安徽占了3個，分別為滁州、阜陽、合肥。

滁州增長3.18倍，排名從2014年第173位到2023年第89位，上升了84位，高居全國第一；阜陽增長2.9倍，從2014年第181位到2023年第100位，上升了81位，位居第二。

更讓外界稱贊的是，過去十年，安徽全省16地市的全國經(jīng)濟排名全部提升，是全國少數(shù)幾個所有城市排名都進位的省份。很多網(wǎng)友說：“安徽城市像是集體‘開掛’了?！?/span>

安徽城市憑什么能？

靠產(chǎn)業(yè)，這是城市發(fā)展的動力源。放眼全省16地市，都在打造自己的產(chǎn)業(yè)地標：

合肥建設(shè)“新能源汽車之都”，“創(chuàng)投之城”業(yè)界熟知，“科大硅谷”聲名鵲起；

蕪湖打造世界著名汽車城，“鳩茲科創(chuàng)灣”火力全開；

蚌埠建設(shè)“玻璃之都”“中國傳感谷”；

黃山、池州、宣城的休閑度假康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、安慶“六尺巷”、淮南“武王墩”等文旅IP，火爆出圈；

……

一個個充滿顯示度和辨識度的產(chǎn)業(yè)地標，持續(xù)刷新著安徽的區(qū)域形象和城市形象，進而推動城市品牌和影響力不斷“上分”，以城市高質(zhì)量發(fā)展夯實了安徽經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、科創(chuàng)大省的地位。

同時，安徽人民群眾住房條件持續(xù)改善。最新數(shù)據(jù)顯示，安徽城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過42平方米，群眾住房從“住有所居”轉(zhuǎn)向“住有宜居”。

當然，在看到成效的同時，也要正視安徽城市存在的短板：

特別是在城市結(jié)構(gòu)上，合肥“一城獨大”，經(jīng)濟總量6000億至10000億元之間的城市仍然“斷檔”，如何處理好“一城獨大”與“百花齊放”的關(guān)系；城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)與群眾的高品質(zhì)生活需要仍有差距……

如何持續(xù)推動安徽城市高質(zhì)量發(fā)展？外界在問，安徽也在問。

合肥城市燈光與央視“科晚”共同演繹科技+藝術(shù)的視覺盛宴

02

三個關(guān)鍵詞

任何事物的發(fā)展，都有自身的發(fā)展邏輯和規(guī)律，城市也一樣。

今年7月，中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”“兩個轉(zhuǎn)向”是對當前城市發(fā)展階段的方位判斷。

有了方位判斷，就有了認識起點。經(jīng)過深入調(diào)研，安徽升維工作理念和方式，突出前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以功能、品質(zhì)、活力之間的內(nèi)在邏輯，謀劃推進城市工作。

功能是城市服務(wù)于人的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚，提供各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)的能力；

品質(zhì)是功能的優(yōu)良程度和匹配程度，并不是功能越全越高端越好，重要的是要適配人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；

活力是通過功能品質(zhì)的提升，形成對資本、技術(shù)、人才等各類要素資源的集聚力、感召力。

這三個關(guān)鍵詞，是一個有機互動的邏輯鏈條。

通俗來說，城市發(fā)展就像“經(jīng)營一個大家庭”，首先要解決“飯碗”問題，核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有“產(chǎn)業(yè)容器”足夠大，人就愿意來、留得下，這是城市最基礎(chǔ)的功能。

人來了后，關(guān)鍵就要看“家”好不好，也就是城市能不能提供完善的配套服務(wù)，讓企業(yè)和居民都感到方便順心——這些服務(wù)是否貼心、實用，直接反映了這座城市的品質(zhì)。

而衡量一個城市功能好不好、品質(zhì)高不高的最終標準，是看有沒有“活力”，也就是能不能像磁鐵一樣，持續(xù)吸引人才、資金、技術(shù)等資源要素，并讓這些要素高效組合、發(fā)揮作用。

這是安徽推動城市發(fā)展的底層邏輯。在此邏輯下，2024年安徽出臺實施意見，在全省開展城市功能品質(zhì)活力提升行動，精心謀劃了27項“實招”，明確了核心導(dǎo)向、具體路徑和關(guān)鍵策略。

核心導(dǎo)向是增強要素集聚力、配置力。

具體路徑是打好“人、產(chǎn)、城”的互動組合拳：以好的城市環(huán)境（功能與品質(zhì)）吸引人才、集聚產(chǎn)業(yè)；優(yōu)秀的人才為產(chǎn)業(yè)升級和城市提升創(chuàng)造條件，而強大的產(chǎn)業(yè)則為人才提供舞臺，為城市建設(shè)提供財力支持。

關(guān)鍵策略是告別“攤大餅”，轉(zhuǎn)向“精耕細作”的內(nèi)涵式發(fā)展，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程，讓城市功能更系統(tǒng)完善，城市品質(zhì)更匹配貼心，城市氛圍更活躍，像磁鐵一樣磁聚人才和資源。

這是對中央城市工作會議精神的貫徹落實。2015年召開的中央城市工作會議就明確指出，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發(fā)展，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

今年7月召開的中央城市工作會議指出，要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)，積極實施城市更新行動，增強城市發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。

那么，安徽如何走好內(nèi)涵式發(fā)展路子？

我們從一個給全國“打樣”的創(chuàng)新說起。

安徽省“城市生命線”安全工程監(jiān)管平臺

03

給全國“打樣”

十年磨一“線”。

從2015年起，合肥依托清華合肥公共安全研究院，推進城市生命線安全工程建設(shè)，已在全國70多個城市和10多個“一帶一路”國家復(fù)制實施，實現(xiàn)了“從一域探索向全國推廣”的轉(zhuǎn)變。

這是安徽探索推動內(nèi)涵式發(fā)展的生動樣板。但深入城市發(fā)展機理發(fā)現(xiàn)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，擺在第一位的是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育集聚要素資源。

一座城市根據(jù)自身條件，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育好，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局。一切圍著產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)需要什么功能，城市就配套什么功能，用一流環(huán)境和前沿產(chǎn)業(yè)把人吸引過來、凝聚起來，最終推動“人、產(chǎn)、城”深度融合，進入一個互促共進的良性循環(huán)。

如今，這套打法已在安徽多地開花結(jié)果。從皖南的文旅融合新業(yè)態(tài)，到皖中合肥都市圈的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，再到皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群蓬勃起勢……16地市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力更加強勁，釋放出協(xié)同并進的澎湃動能。

放眼全省，安徽已培育集成電路、新型顯示器件、人工智能等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群4個，打造省級先進制造業(yè)集群20個、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群69個，72個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）平均營收超百億元，釋放強大“磁吸效應(yīng)”。

堅持內(nèi)涵式發(fā)展，既要以要素資源集聚做大增量，也要打理好“存量”家底。

安徽的策略是，用“城市更新”這支“畫筆”，以“城市體檢”為基準，聚焦群眾急難愁盼和城市發(fā)展短板，畫出一幅政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的共同畫卷。

通過推進一系列惠民生、促發(fā)展、防風險的更新項目，實現(xiàn)城市空間、功能、品質(zhì)和文脈的全面重塑與躍升。

目前，安徽省組織實施重點更新片區(qū)51個、謀劃推進重大項目5600個，完成投資4300億元，一場以“提質(zhì)增效”為特征的城市更新行動，正全面展開。

在內(nèi)涵式發(fā)展中，精細化智能化治理也不可或缺。

作為科技大省，安徽充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，通過高水平建設(shè)中國建設(shè)（安徽）互聯(lián)網(wǎng)平臺和城市生命線安全工程，打造智慧城市、韌性城市。

中國建設(shè)（安徽）互聯(lián)網(wǎng)平臺已上線建造人才、智慧工地等8個模塊，匯聚5.1萬用戶、實現(xiàn)交易額15.5億元。“平臺就像一個超級鏈接器，將推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字鏈、要素鏈、價值鏈、服務(wù)鏈‘五鏈’貫通，走出一條建筑業(yè)升級與科技融合新路?！?/span>

城市生命線則是為城市安全保駕護航。今年7月召開的中央城市工作會議明確，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。

放眼全國，安徽已率先構(gòu)建覆蓋省市縣三級的安全監(jiān)測服務(wù)體系，18萬套智能設(shè)備化身“城市哨兵”，成功預(yù)警處置風險2700多起，讓地下管網(wǎng)事故率直降60%、風險排查效率提高70%，這套“安徽方案”已成為城市安全的“金字招牌”。

更重要的是，安徽堅持產(chǎn)業(yè)培育與工程建設(shè)并重，設(shè)立了10億元產(chǎn)業(yè)基金，組建產(chǎn)業(yè)集團公司，匯聚200多家機構(gòu)形成合力，有效推動安全產(chǎn)業(yè)由零星布點向集聚發(fā)展邁進。

當然，安徽推動城市內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新實踐還有很多，在眾多舉措中，“城市運營”作為關(guān)鍵一環(huán)，尤為值得深入探討。

我們從一個網(wǎng)紅打卡地來說起。

合柴1972：一家柴油機廠改造為文創(chuàng)園

04

安徽的“菜譜”

超過1000萬人次。

這是合柴1972文創(chuàng)園自2019年開園至今累積接待的游客人次，日均超1萬人次。

合柴1972文創(chuàng)園原為合肥柴油機廠，在保留原有建筑風貌基礎(chǔ)上，依托專業(yè)化運營團隊，結(jié)合城市發(fā)展特色進行升級改造，成為游客打卡地。

同樣實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的，還有蕪湖老船廠，通過植入新業(yè)態(tài)新功能，促進工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，搖身一變?yōu)榧魳费菟?、文?chuàng)展示、特色辦公、高端住宅于一體的城市文旅會客廳。

如今在安徽，這樣“舊貌換新顏”的城市實踐案例還有很多。這些老舊廠房之所以“重生”，關(guān)鍵一招是堅持運營前置。

什么是運營前置？

放在首位的是城市建設(shè)從策劃、規(guī)劃、設(shè)計開始，就要全過程樹立經(jīng)營理念，并全流程一體化推進。

過去，一些地方在城市發(fā)展中往往是重建設(shè)、輕運維，顧頭不顧尾，導(dǎo)致建設(shè)完成后很快就陷入難以為繼的循環(huán)怪圈。

堅持運營前置，就要算好投入產(chǎn)出的長遠賬、整體賬、綜合賬，以市場化機制優(yōu)化城市資源和要素配置，形成內(nèi)生增長動力。

一個代表性打法，是安徽創(chuàng)新的“策劃+融資+運營”模式。通過拓展社會資本參與空間，使各類創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才等資源互動增值，形成可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。

比如，合肥包河區(qū)創(chuàng)新“整體更新+市場化運作”模式，由濱湖集團統(tǒng)籌2.4平方公里片區(qū)老城更新，組合運營安置房與商業(yè)項目，建成全市首個“TOD+更新”綜合體，不僅將項目資金缺口從原來的28億元降至盈虧平衡，更使安置周期縮短了整整2年。

在城市運營中，關(guān)鍵是高效整合與激活各類發(fā)展要素，包括人才、土地、資金等。

如何高效整合？

這就好比做菜，不能簡單把柴米油鹽等食材堆在一起了事，關(guān)鍵得有個好菜譜，將食材巧妙搭配、融合起來，才能做出一桌好菜。

為此，安徽研究制定了一套“菜譜”——要素融合工作方案：將人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源更好地組合起來，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

在這套方案中，安徽跳出了過去零敲碎打的傳統(tǒng)思路，通過搭建融合場景，將要素資源有規(guī)劃地投放到城市片區(qū)更新、完整社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，助力各類資源重組、要素聚合、效應(yīng)放大。目前，已初步謀劃了35個融合場景。

最重要的是，安徽強化系統(tǒng)化思維，突破政府“單打獨斗”的路徑依賴，通過向外借智與向內(nèi)練兵相結(jié)合，打好引育專業(yè)運營力量“組合拳”。

一方面，組建城市功能品質(zhì)活力提升促進聯(lián)盟，鏈接京滬資源，借來“外腦”；另一方面，推動本地平臺轉(zhuǎn)型，培育專業(yè)運營商，鼓勵企業(yè)組建“聯(lián)合體”，設(shè)立更新基金，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

在匯聚專業(yè)力量的同時，安徽著力發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，構(gòu)建起“省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣主體”的高效協(xié)同機制，以“一盤棋”思維系統(tǒng)破解條塊分割難題。

通過省領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建“指揮部”，推動優(yōu)質(zhì)資源精準導(dǎo)入，賦能市縣“主戰(zhàn)場”；堅持項目化推進，系統(tǒng)謀劃“十五五”重點項目63個；打造了蕪湖“三湖”片區(qū)更新等50余個示范案例，為全省提供可復(fù)制、可推廣的實踐樣板。

這一系列務(wù)實創(chuàng)新的“安徽打法”，正推動安徽城市發(fā)展形成要素匯聚、活力強勁、各具特色、近悅遠來的生動局面，也為全國作出了示范，提供了很多“安徽經(jīng)驗”。

一場大會，是一個新的開始，安徽已踏上新征程，必將在城市更新中展現(xiàn)更大作為，為全國城市發(fā)展貢獻更大力量。